渭南市创建全国全民运动健身模范市、建设国家体育消费试点城市政策解读

为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实全民健身国家战略，渭南市自2018年创建全国全民运动健身模范市工作开展以来，在省体育局精心指导下，在市委、市政府高度重视下，各级各部门团结协作，对标国家体育总局办公厅《关于征求<2021年全民运动健身模范市和全民运动健身模范县（市、区）评审办法（征求意见稿）>意见的通知》（体群字〔2021〕128号），创建工作扎实有序推进，成效明显，已全面完成。

而根据国家体育总局办公厅《关于开展国家体育消费试点城市申报工作的通知》（体经字〔2020〕169号）和《关于进一步做好体育消费试点工作的通知》（体经字〔2021〕19号）文件精神，结合渭南实际，全面做好国家体育消费试点城市的各项工作也在稳步实施。本期，我们就这两项工作相关情况进行解读。

创建全国全民运动健身模范市

步入新时代，面对新征程、新挑战、新机遇，渭南市认真贯彻落实习近平总书记关于体育工作的重要论述和来陕考察重要讲话精神，按照国家体育总局和省体育局安排部署，坚持将积极创建全国全民运动健身模范市作为贯彻落实全民健身和健康中国国家战略的重要举措和实施体育强国纲要、全民健身计划的重要抓手。坚持规划为纲、整体推进、重点突破、彰显特色，实现了公共体育服务体系建设从“夯基垒台、立柱架梁”到“全面推进、积厚成势”的跨越式发展。开展创建全国全民运动健身模范市正是其中最具浓墨重彩的一笔。

围绕创建目标，全市上下强化组织，多措并举，党政齐抓共管，对标高位推进，强化评估监督，全面推进工作开展

针对创建工作，渭南实行书记、市长“双组长”工作机制，市委常委会、市政府常务会常态化研究全民健身工作，13个县（市、区）、28个部门纳入全民健身和青少年体育工作联席会议，确保了运转无遗漏。全市上下提高站位，统一思想，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势，聚焦推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的新任务，抢抓体育发展新机遇，全面提升市民身体健康水平，全面提升体育发展环境，全面助推经济社会发展。

今年，更将创建工作列入我市2021年“十项重点工作”民生专班体育专项重点任务，“全民运动健身模范市高分通过”写入2021年政府工作报告。把创建经费、公共体育设施建设经费等全部纳入财政预算，“十三五”期间，财政投资超过百亿元。在《渭南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，明确提出到2035年“建成体育强市”。印发了《中共渭南市委办公室 渭南市人民政府办公室关于持续深化全国全民运动健身模范市创建工作的通知》(渭市办函〔2021〕61号)，召开全市创建工作动员会、推进会，安排推进阶段任务。坚持问题导向、责任导向、目标导向，按照国家体育总局办公厅《关于征求<2021年全民运动健身模范市和全民运动健身模范县（市、区）评审办法（征求意见稿）>意见的通知》（体群字〔2021〕128号）指标设置及要求，强力推动各项工作。

同时，实施专项督办、季度检查、半年考核、年终总评等机制。市委、市政府组建了民生改善工作专班，实行周调度、月汇报、季考核。市委常委包联县（市、区），对“十项重点工作”进行专项全面督查。省体育局、市人大、市政协等多次督导检查创建工作落实情况，组织召开专题会议，形成了全面的“过程管理”机制，紧扣创建提质增效。

结合创建工作，提档升级，持续加力，努力提升全民健身水平

结合全国全民运动健身模范市创建工作，凝心聚力、鼓足干劲，以创建为抓手，以体育强市建设为方向，精耕深作，真抓实干，渭南体育事业发展的新蓝图正在绘就。

健身设施实现提档升级。市级实现“四个一”〔一个公共体育场（田径场）、一个中型以上全民健身中心、一个体育公园、一个公共体育馆（游泳馆）〕目标，县级公共体育场馆全面提升改造，完成十四运会4个新建场馆和6个升级改造场馆建设任务。全市村级以上体育健身工程实现全覆盖，普遍建成15分钟健身圈，建成体育公园26个，累计建成健身步道、自行车道1422公里，“三大球”场地达2890个，实现每万人6.3块，建设“双有”乡镇（街道办）83个，占比63.8%，建设“双有”行政村（社区）536个，占比24%。城市社区体育场地总面积在3150平方米以上的多功能运动场所15分钟步行范围覆盖的居住区域内所有居住用地的比例为83.9%左右，人均体育场地面积达到3.03平方米。

健身指导实现有效服务。全市体育社会组织达到290家，市县两级实现体育总会全覆盖。全市社会体育指导员24239人，实现每千人5名，数量充足，分布广泛。有5名以上的社会体育指导员的社区占社区总数的90%以上。开展跳绳、中国象棋、围棋、投篮、颠球等全民健身“云”系列活动，建立全民健身志愿服务长效机制，先后在朝阳公园、沋河社区、盈田社区、渭南老街等地开展健康知识宣传、健身技能培训、科学健身指导等志愿服务百余次。常态化开展国民体质监测和国家体育锻炼标准达标测验活动，评估本地国民体质状况，指导大众科学健身。

赛事活动实现全方位供给。不断完善赛事布局，以建设西部赛事名城为抓手，圆满完成十四运会和残特奥会渭南赛区足球、举重、篮球、沙排、柔道、飞镖和中国跤7个项目、1048场次比赛。在中国式摔跤项目中，我市代表陕西队获得4金6银3铜，稳居奖牌榜首位。在残特奥会飞镖项目中，我市获得女子站姿1铜，男子听力第六名，女子站姿第八名。2018—2019年，开展全民健身综合运动会24次，市、县级全民健身单项赛事活动112次，社区运动会75次，居民参与社区体育活动的人数比例达50％以上，企事业单位积极举办职工体育赛事活动、开展工间操活动，形成了良好的体育氛围。大力推广“三大球”运动，举办新年登高、庆祝毛泽东“发展体育运动 增强人民体质”题词纪念日活动等系列主题活动45次，形成具有市县地域特点的国际马拉松比赛、自行车赛、迎新年越野赛、美丽乡村农耕大赛、千村百镇篮球赛、龙舟大赛、风筝大赛、垂钓大赛、“红叶节”登山大赛等品牌活动。特别是今年十四运会和残特奥会火炬传递（渭南市区站）活动，大力激发了广大群众的体育运动热情和城市凝聚力。

青少年体育实现新发展。我们把改革创新作为破解群众体育难题、补齐群众体育短板的关键一招。坚决落实国家体育总局部署，大力推进体教融合，把市体校纳入义务教育序列，把教练员招聘纳入高水平人才招引计划，全省体教结合现场会在渭南召开，中央电视台对我市“体教融合”经验做法进行报道，成功创建全国高水平体育后备人才基地，实施“渭南足球发展三年行动计划”，联合高校、引进外教，与长安竞技、北京恒圣等俱乐部合作，推动足球全面发展。开展学生体质健康测试，大力推进青少年体育俱乐部建设，现有青少年俱乐部113个，平均每万名青少年拥有青少年体育俱乐部数量高于1个，经常性进入校园开展体育活动，助推青少年体育发展。十四运会和残特奥会期间，我市共派出37名体育健儿助力陕西代表团参加了田径、体操、游泳、跳水、赛艇、空手道、武术套路、雪橇8个竞技比赛项目及群众赛事项目中国式摔跤比赛，共收获6金、6银、6铜共18枚奖牌，创造了我市参加全运会无金牌“零”的突破，实现了渭南竞技体育历史上的巨大飞跃。

体育产业实现提质增效。将体育产业融入全市经济社会发展大局，释放体育产业发展潜力。建成国家运动休闲特色小镇试点项目1个、国家体育产业示范基地2个、全国优选体育产业项目名录4个、国家体育旅游示范基地创建单位1个、国家体育旅游精品目的地1个、国家体育旅游精品景区1个。

建设国家体育消费试点城市

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实体育强国和健康中国建设战略部署，在建设国家体育消费试点城市工作中，渭南紧紧围绕追赶超越“五项要求”“五个扎实”，找准问题短板，理清发展思路，创新发展理念，推动体育消费机制创新、政策创新、模式创新、产品创新，努力为实现体育产业高质量发展，建设体育强市奠定坚实基础。而在今年第一季度，《渭南市建设国家体育消费试点城市工作方案》已制定出台，方案系统论述了建设国家体育消费试点城市的目标任务及保障措施。

各项试点目标

到2022年，基本建立结构合理、布局均衡、功能完善、门类齐全的体育产业体系，体育产业发展水平居西部地区领先地位。体育供给更加丰富，居民体育健身和消费意识显著增强，人均体育消费支出明显提高，体育产业在实现高质量发展方面取得新进展，成为推动经济社会可持续发展的重要力量。

——体育设施日益完善。体育场地设施供给明显增加，群众“健身去哪儿”难题有效解决，人均体育场地面积达到2.43平方米，城市社区15分钟健身圈基本建成，居民参加体育健身意识和科学健身素养普遍增强，体育消费在日常生活中占比提升。

——品牌赛事更加完备。构建以国际化、高水平体育赛事为主的“丝绸之路”品牌赛事；以全国性、高水平体育赛事为主的“沿黄公路”品牌赛事；以省级全民健身赛事活动为主的“渭河全民健身长廊”品牌赛事；以市级、县级全民健身赛事活动为主的“一县一品”特色赛事，形成完备的品牌赛事体系。

——市场主体不断壮大。推出一批在国内具有较强竞争力、带动性强的市级龙头企业和富有创新活力的中小企业、社会组织。推出一批具有一定规模优势、产业集聚、特色鲜明的产业基地、产业园区、体育服务综合体。

——产业规模大幅增加。体育产业环境明显优化、政策法规体系愈加完善，基本建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系。体育产品和服务更加丰富，体育产业总规模超过100亿元，占全省体育产业总规模10%以上，体育产业增加值占全市GDP的1.2%以上，年增长率达到10%以上。

——经济带动成效显著。人均体育消费达到1200元，体育产业在拉动消费、扩大就业、优化产业结构、促进经济发展等方面发挥更大作用，体育产业就业人数占全市从业人数的1%。

——业态培育逐渐成熟。山地户外运动、自行车、马拉松、航空运动等重点运动项目产业发展水平明显提高，产业经济带动作用明显增强。“体育+农业”“体育+旅游”“体育+文化”“体育+康养”等融合型新业态发展逐渐成熟，产业融合度明显提升。

主要任务

围绕夯实产业基础，筑牢消费根基、加强平台建设，壮大市场主体、实施“体育+”工程，推动产业融合发展、强化政策措施支持力度四方面内容，方案中共罗列12项具体任务。

打造体育精品赛事。积极承办国家A类体育赛事，引进符合城市发展定位，独具渭南地域特色，具有较高娱乐性、观赏性的国际国内知名品牌体育赛事，争取在引进高级别单项体育赛事上实现突破。着力打造“丝绸之路”渭南国际青年足球锦标赛、自行车赛、马拉松赛，“一带一路”华山中国自然岩壁攀登公开赛等一批内涵丰富、前景良好、可持续运作、具有自主知识产权的体育精品赛事。2021—2022年，每年举办各类体育赛事活动100场次以上，每年举办国际国内精品赛事5场次以上。到2022年，培育自主品牌赛事2—3个。

丰富群众体育活动。广泛开展全民健身体育赛事活动，定期举办市县两级全民健身运动会。持续开展“8·8”全民健身日系列活动、“美丽乡村”农耕健身大赛、迎新年越野赛、“千村百镇”农民篮球赛等群众性体育活动。大力推广工间操、传统武术、健身气功、太极拳、跳绳、自行车、门球等群众喜闻乐见、简便易行的传统体育健身活动。积极培育冰雪、赛车、航空、击剑、电竞等具有消费引领的时尚运动项目。2021年，以承办第十四届全国运动会为契机，举办丰富多彩的迎全运赛事活动，持续提升群众参与体育、融入体育的热情。到2022年，“一县一品”“一乡一品”“一村一品”的全民健身格局基本形成，区域性体育赛事活动品牌效应初步显现。

破解场地设施供需矛盾。加快制定《渭南市关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的若干措施》。紧密围绕《渭南市“十四五”体育事业发展规划》《渭南市加快体育事业发展建设体育强市三年（2021—2023年）行动方案》，增加健身设施有效供给，实现人均体育场地面积2.43平方米。优先规划建设贴近社区、方便群众的全民健身中心、多功能运动场、体育公园、健身步道、健身广场、小型足球场等健身设施，统筹考虑增加应急避难（险）功能设置。2021—2022年，年均规划建设社会足球场地不少于30块，健身步道、自行车骑行道均不少于200公里；年均新建社区多功能健身场地不少于10个；公共体育场地设施开放率达到100%；完成行政村体育惠民工程维修、更新改造工程626个。到2022年，全市“四个一”（即一个公共体育场、一个全民健身活动中心、一个室外运动场地、一个国民体质监测和科学健身指导站）工程建设覆盖率达到70%。

建设体育服务综合体。支持渭南市体育中心、各县（市、区）体育中心利用专业场馆资源优势建设体育产业功能承载区，打造业态融合互动、功能复合多元、运行高效集约的城市体育场（馆）导向性体育服务综合体。持续打造临渭区集运动、休闲、文化、健康、旅游、赛事、养老、教育培训等多功能于一体，生产、生活、生态融合发展的南塬城市近郊运动休闲综合体。完善提升西北足球草坪培育基地建设。2021年，建成临渭区信达广场体育服务综合体，扩建西北足球草坪培育基地100亩，完成华山徒步登山步道总体规划。到2022年，把华山、少华山等山地户外运动旅游景区打造为国家体育旅游精品目的地（景区），把大荔县沙苑运动休闲小镇打造为独具体育文化内涵、彰显黄河乡土文化的体育特色小镇，把卤阳湖打造为西部航空旅游休闲产业基地；培育国家体育产业基地或示范单位、项目2个以上。

健全群众体育组织网络。编制《渭南市全民健身实施计划（2021—2025年）》，建立群众体育志愿服务长效机制，完善市县两级“4+X”体育组织模式（即体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会、农民体育协会及若干单项体育运动协会）和社会体育指导员队伍建设。体育社会组织符合直接登记条件的，可向民政部门依法办理登记。重点扶持一批运行良好、积极作为的基层体育组织。到2022年，全市体育社会组织达到270个以上。

深度推进体教融合。建立渭南市青少年体育工作联席会议制度，加强体育传统特色学校建设，以体育后备人才“5311”工程为抓手，在全市分期分批建设市级体育传统特色学校。2021年，建设市级体育传统特色学校44所。到2022年，建设市级体育传统特色学校35所。

推广实施体医融合。依托渭南市国民体质检测中心，建设渭南市中心医院、渭南市中医医院、渭南市第二医院、渭南市骨科医院等体医融合试点单位，设立健身门诊，加强体育运动指导，推广“运动处方”。继续开展科学健身大讲堂、体育健康行“五进”等系列活动。2021—2022年，每年建设体医融合试点单位2家，每年开展科学健身大讲堂、体育健康行“五进”等系列活动5次以上。

大力实施体旅融合。探索将体育旅游纳入旅游度假区等国家和行业标准。实施体育旅游精品工程，打造体育旅游精品线路2条、体育旅游精品景区1—2个。2021年，形成以华山风景名胜区为核心的华山山地户外体育旅游精品线路、精品景区；形成以卤阳湖为核心的卤阳湖航空运动体育旅游线路、精品景区。2022年，依托大荔县沙地资源，以体育元素为主体，以旅游方式为互动，建设大荔国际沙苑体育旅游示范区。

壮大体育产业人才队伍。构建政府、企业、社会组织、高校等多方共同参与的体育产业人才培养体系。支持高校建设体育产业研究基地，开设体育产业相关专业学科，重点培养竞赛管理、场馆运营、品牌营销等专业人才。把培育体育人才列入全市人才计划，完善人才引进、培养、激励和保障制度。在空编范围内，加大体育产业方面博士、硕士研究生，一流体育院校毕业生、急需紧缺人才等高层次人才引进力度。

落实体育产业税费优惠政策。对符合条件提供体育服务的体育类非营利组织，经认定后符合企业所得税免税优惠政策的，可依法享受相关优惠政策。鼓励企业对体育事业进行公益性捐赠，对符合税收法律法规规定条件的，按照相关规定在计算应纳税所得额时予以扣除。体育场馆等健身场所的水、电、气价格可按照不高于一般工业标准执行。

 

加大金融支持力度。持续推动银行和企业深度合作，充分发挥中小企业融资服务平台功能，重点解决体育类企业融资难、融资贵的问题。鼓励保险企业根据体育运动特点，开发场地设施责任险、运动员人身意外伤害险等体育运动类保险。开展体育消费惠民活动，发放体育消费券，创新丰富多样的“体育+金融”健身消费产品，刺激体育消费。

做好体育统计评估。不断完善体育事业、体育场地、体育产业、体育消费统计制度，健全与统计部门协调联动的工作机制，健全体育消费数据的收集、检测、分析机制，加强对体育消费人次、消费支出、体育消费规模以及带动经济增长情况等数据的统计，完成体育消费居民调查问卷不低于3000份的样本量。到2022年，及时、全面、准确的体育产业数据定期发布机制基本形成。

在建设国家体育消费试点城市主要做法上，我市也已明确相应机制，具体为：

 

健全体育消费试点工作领导体制。建立了以市政府领导牵头、省体育局领导为主要成员、市级政府相关职能部门及各县（市、区）参与的工作机制。明确了以分管副市长和省体育局主管领导为组长、市政府副秘书长和市体育局局长任副组长，25个市直部门主要负责同志为成员的领导小组，明确部门职责，充分调动工作积极性和主动性，着力构建统一领导、部门联动、协调有序的工作格局。

完善“四个创新”，真抓实干突出实效。按照国家体育试点城市目标要求，不断加强“机制创新、政策创新、模式创新、产品创新”，建立健全体育消费统计制度，强化政策措施支持力度，壮大体育产业人才队伍，落实体育产业税费优惠政策，加大协调金融支持力度，强化市场监督，建立健全体育产业法规体系，完善监督管理机制，明确监管主体及其管理职能和各类市场主体的权利义务，规范体育市场主体行为，维护市场秩序，促进体育产业规范发展，努力营造公开、公正、透明的体育产业营商环境，为我市的经济社会发展作出积极贡献。

 

在2021年第二季度，市体育局已将城乡居民体育消费的调查适时推开，随着此项工作的推进，不久的将来，市民期待更好体育产品服务的愿望将一步步梦想成真。在第三季度，全市体育产业单位名录库建设工作也开始着手实施，对全市体育产业经营活动单位及从业人员进行统计并登记造册，建立数据库。本项工作则旨在为建立体育产业监测体系做好前期准备。

下一步，我市将在省体育局的大力指导下，以推动高质量发展为主题，以社会民生改革为载体，以助推区域经济发展为目的，以提高公共服务水平为手段，按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，大力推进全民健身事业协调发展，让体育成为建设富裕美丽幸福新渭南的标志性事业，助力渭南建设人民城市再上新水平，为加快体育强省建设贡献积极力量。

 

　　（本报记者 刘李佳 整理）